《中國經濟周刊》 記者  伍素文丨廣東報道

中秋、國慶兩大消費季前夕，多地出臺新一輪促消費穩增長舉措，沖刺三四季度經濟。

在疫情突發多發的情景下，如何有效促進消費，是各地面臨的挑戰。年初，廣東定下了2022年要實現6.5%的社零增長目標，但即使是消費第一大省所面臨的壓力也不小。

樓市不旺車市旺

8月31日，《廣東省加大力度持續促進消費若干措施》（以下簡稱“促消費16條”）印發，這是廣東今年以來、時隔4個月省級層面出臺的第二份促消費文件。9月5日，《廣東省進一步促進工業經濟平穩增長若干措施》發布，也提出了全力提振釋放消費需求。

相比于4月28日發布的《廣東省進一步促進消費若干措施》，此輪促消費舉措新增了文旅、住房兩大方面，汽車、家電依然著重，結合時間點來看更具針對性。

今年以來，廣東房地產市場持續低迷。根據廣東統計局的數據，今年1—7月全省房地產開發投資0.87萬億元，同比下降10.3%；全省商品房銷售面積同比下降25.7%。與房地產行業相關的家具類、建筑類消費增速也隨之下降，甚至負增長。

眼下，傳統的“金九銀十”售房旺季已經到來。在促進住房消費健康發展方面，“促消費16條”提出將擴大保障性租賃住房供給，進一步優化住房公積金使用范圍，支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求等。

截至8月，除廣深之外的廣東其他城市樓市政策均有所“松綁”，比如東莞部分區域放開限售，珠海公積金一人買房全家幫貸，惠州首套普通住房首付降至兩成等。根據措施，接下來如何調整仍有想象空間。

與住房消費不同，汽車消費尤其是新能源汽車消費保持著較高的增長速度。這一部分的增長也是由于政策的刺激。此輪廣東促消費政策繼續把汽車作為重點，包括開展促銷活動、發放消費券、增加購車指標、完善購車資格規定、落實相關減稅政策等舉措。

新能源汽車、家電等領域的重點促消費，實際上也是對制造業、實體經濟的拉動支持，能起到立竿見影的效果。這也反映在了廣東1—7月的規模以上工業效益的數據上。

據廣東統計局數據顯示，廣東規模以上工業企業實現利潤總額0.50萬億元，下降12.3%，而新能源汽車及其配套電氣產品產銷兩旺，汽車制造業利潤總額增長15.8%，電氣機械和器材制造業利潤總額增長10.9%，逆勢上漲。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對《中國經濟周刊》記者分析稱：“房地產不旺，是各種限制性政策疊加與疫情影響、經濟周期等再疊加的效果。車市旺，既有樓市不旺的消費轉移因素，也有疫情影響導致‘及時行樂’的消費傾向。這是一個值得關注的動向。”

廣東消費恢復穩步回升，壓力再臨

盡管促消費政策層出不窮，消費有所回暖，但零星多發的各地疫情仍給消費復蘇帶來不小的壓力。如何高效統籌疫情防控和消費促進工作是各地不得不解答的難題。

“從拉動經濟增長的‘三駕馬車’來看，消費不振可能是經濟形勢不太樂觀的主要方面。這除了經濟還沒有走出下行周期外，還有疫情影響不斷、外貿不穩定、國際地緣政治沖突加劇等因素。”彭澎說。

作為社零第一大省，廣東今年疫情也是此起彼伏，消費市場走勢呈U形曲線。

具體來看，一季度，深圳、東莞等珠三角城市相繼暴發疫情，生產生活受到沖擊，深圳、珠海的社零增速迎來負增長。1-3月廣東社零總額為1.12萬億元，增速回落至1.7%。

進入二季度，疫情散點多發防控面加大，部分場所管控，消費場景受限，各市社零數據進一步下降。1—4月、1—5月，廣東社零增速均錄得負增長。

4月28日，《廣東省進一步促進消費若干措施》發布，從省到市多種形式刺激居民消費。隨著政策措施落地發酵、疫情防控形勢好轉，1—6月社零增速由負轉正，到了7月繼續穩步回升。1—7月，廣東實現社會消費品零售總額2.54萬億元，同比增長1.4%，增速比上半年提高0.5個百分點，高于全國水平。而與往年同期相比，增速仍有所下滑。

暑期以來，發力夜經濟、商旅文體聯動消費、開展八大消費中心城市主題促消費活動……廣東步履不停挖掘消費空間，社零數據預計將進一步企穩。但近期廣東多地再遭疫情，給消費的恢復帶來挑戰。

年初，廣東省政府工作報告提出2022年要實現社零增速6.5%的增長目標。彭澎認為：“從上半年經濟數據看，完成全年任務已經很困難。隨著前期各項促消費政策措施落地生效，下半年經濟可能會比上半年好一些，但7月以來的防控疫情態勢與消費情緒及預期不改善，難以根本扭轉整體表現。”

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《中國經濟周刊》記者分析：“在汽車、家電、住房等大類消費上，廣東的潛力很大。此次‘促消費16條’中，重點是如何盤活存量，促進從購置向使用轉移、向升級轉移。比如家電‘以舊換新’、二手車交易和遷入、存量住房發展保租房等。”

在提振住房消費上，李宇嘉則建議，要加大對經濟大省中低收入人群、外來務工人群、失業人員、育齡人群等，在消費券、一次性生活補助、專項補貼（比如生育）等方面發放的力度。積極的財政政策在此有很大空間。

此外，滿足新市民、年輕人住房需求。比如，出問題的地產項目處置，探索以超低價收回，搞保租房“先租后售”，低價供應給新市民。同時，財政赤字的另一塊，用在保障房項目學校、醫院、社區等公共設施上。“這樣，既處置了風險，還能創造樓市需求，而且遵循了‘房住不炒’。”

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第17期）

2022年第17期《中國經濟周刊》封面